云南省经委轻工处：

　　我会收到发改电 [2007]39 号《通知》后，结合云南省情，进行了认真学习讨论，认为国家六部门指出的浪费资源，污染环境的商品过度包装，在云南省也程度不同地存在；国务院领导的批示，切中了近年来包装时弊；《通知》提出的三方面意见，符合云南省情。我省政府有关部门应结合云南实际，采取措施贯彻执行。

　　包装的功能是保护商品，方便运输和存储，介绍商品信息，方便消费。我们历来提倡适体包装，反对过度包装。生产商应根据产品的性质、特点和用途，采用不同的包装材料，科学合理的包装结构设计及介绍产品信息的包装装璜印刷，以满足包装功能的要求。

　　近几年来，随着经济的快速发展，社会上出现讲排场，比阔气，奢侈浪费的不良风气，为商品的过度包装提供了市场。应当看到，过度包装屡禁不止，已有泛滥之势，实际上是社会上奢侈浪费，畸形消费不正之风在商品包装上的反映。国务院领导“节约资源，重视环保，反对商品过度包装”的批示，是对奢侈浪费习气的严厉批评。我省应采取综合治理的措施，才能有效遏制过度包装现象。

　　何谓过度包装，学术界尚未见到权威界定。我们认为，过度包装是指包装功能过剩，导致包装材料、制作成本和使用的浪费。表现为包装容积过大，包装层次过多，采用材料过当，表面装璜过度，造成资源的浪费和增加对环境的污染。

　　包装物大多数为一次性使用，当消费者使用产品后，包装功能丧失，包装物即成为废物。过度包装是对资源的浪费，废弃后增加对环境的污染，所以，全社会都应抵制过度包装。

　　云南省包装工业经过 20 多年的发展，包装产品门类基本齐全。以纸、塑、金属、玻璃、棉、麻、木、竹为基材的包装产品均能生产。特别是包装装璜印刷的装备和能力，在全国也有名气。云南省包装工业销售额已经突破 100 亿元，基本能满足不同消费层次的需要。但是比东部发达省市仍有较大差距，主要是：上游产业较为薄弱，塑料原料、高档包装纸、包装用薄钢板、包装机械等都要靠外省供给；包装科研力量薄弱，包装装璜设计水平不高，塑料包装、纸箱、彩盒的工艺水平相对落后；节约材料的高强度、低克重瓦楞纸箱的生产工艺推开迟缓；部份包装产品质量不高。

　　总体上看，云南省多数包装物是适度的。但也存在两个方面的问题：一方面，我省部份商品存在包装过度，如：部份茶、酒、食品（含月饼）、保健品、化妆品等商品的包装存在过度问题，其中部份过度包装物来自省外。另一方面，我省部份农副土特产品又存在包装不足，尽管质量不错，但进不了超市。

　　贯彻执行国家六部门反对过度包装的通知，从云南实际出发，建议采取以下措施：

　　一、政府有关部门通过调查研究（也可委托行业协会），抓住典型事例，编写出有说服力的过度包装商品坑害消费者，浪费资源、污染环境的宣传材料，通过电视、广播、报纸、网络广为宣传，揭露、暴光和批评过度包装行为，使生产商、流通商及广大群众提高对过度包装紧迫性、危害性的认识，在我省营造反对过度包装，节约资源，保护环境的社会氛围。

　　二、制定和实施技术标准，是长效遏制过度包装的有效措施。针对当前云南过度包装商品的种类，请政府委托云南省包装行业协会、昆明理工大学包装工程系、省产品质量监督检测中心、省标准化院及相关检测机构、企业，起草《纸质彩盒、彩箱包装的生产和使用标准》、《塑料中空容器包装的生产和使用标准》、《木质包装盒的生产和使用标准》，经专家论证，报省质监局同意备案后，作为云南省地方标准贯彻实施。协会将组织包装装璜设计企业、包装印刷企业、包装生产企业贯彻实施。工商、质监纳入监督检查内容，对不按标准设计、生产、和经营的行为，根据《标准化法》进行处罚。

　　三、在国家包装立法未公布前，请省发展改革委、省经委、省工商、省质监局、省环保局、省食品药品监管局制定《云南省遏制过度包装的暂行管理办法》、《云南省包装物回收利用暂行管理办法》，报省政府批准后，组织贯彻实施。