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　　预计2005年全省包装工业总产值为96.7亿元，包装工业总产值占全省GDP的比例由80年代初的0.3%上升到现在的2.44%，包装在我省国民经济39个主要行业中，排列第15位，成为我省经济发展的新兴产业之一。

　　——产业结构基本能为我省工农业产品提供配套服务，各类包装产品在质量、档次、品种、功能等方面基本满足不同消费层次的需要。纸包装业预计实现销售收入14.4亿元，同比增长7% ；塑料包装业19.4亿元，同比增长7.5%；玻璃包装业2.8亿元，同比增长20%；金属包装业2.6亿元，同比增长3% ；包装印刷业42.6亿元，同比增长7% ；复合包装及其他包装13亿元，同比增长 8% ；包装机械1.4亿元，同比增长8% ，形成了以包装印刷、纸、塑为主的产品结构。 2004年包装工业为全省社会消费品零售总额884亿元的国内商品和出口总额94亿元的出口商品提供配套包装服务，为保护商品，促进销售，方便运输及提升商品的市场竞争力作出了贡献。

　　——包装工业拥有国内先进的技术装备。云南包装产业是80年代随着“两烟”工业蓬勃发展并形成的。 20多年来投入大量资源和资金进行包装工业的建设和技术改造，引进具有国际先进水平凹印生产线50多条，多色胶印机40多台，激光、电子雕刻制版机6台（套），柔印、丝印、烫印、模切一概具备，具有较强的印刷各种高档精美彩盒的能力；建成投产3 — 7层瓦楞纸板生产线60多条，印刷开槽机80多台；引进三片罐生产线 1 条及国产制罐生产线8条，制桶生产线19条，印铁生产线3条；引进 BOPP双向拉伸膜生产线3条，聚脂瓶生产线11条，拥有塑编袋园织机 2400多（套）；引进真空镀铝设备7台，铝塑（纸）复合软包装生产线50余条；引进火焰封边机2台。使云南包装工业产品不仅数量大增，而且有了质的改变。

　　——经济体制改革稳步推进，企业组织结构调整有了新的进展。我省包装企业国有集体经济从1998年的68%下降到2004年的 22.5% ，非国有经济完成工业增加值占全行业的93.3% ，外资、港、澳、台商投资企业完成工业增加值占全行业的57.5%，全省销售收入上亿元的包装企业17户。这些企业已经成为我省包装工业发展的骨干力量。

　　——高新技术开始在我省包装工业中得到应用，大中型企业技术装备水平有了明显提高。如真空镀铝卡纸、衬纸、抗菌塑料、抗菌油墨、可降解塑料、镭射电化铝、蜂窩纸板、微细瓦楞纸板等一批高新技术在我省包装行业得到推广应用，促进了我省包装工业技术水平的提高和产品的更新换代。引进的镭射电化铝转移复合印刷，火焰封边机、预印瓦楞纸板生产线，多色胶印机等行业中先进的技术装备，已经达到发达国家的先进水平。

　（二）存在的主要问题

　　我省包装工业虽然起得较大发展，但由于基础差，起步晚，总体水平较低，特别是与建设小康社会的要求及东部发达地区相比，差距较大。主要存在以下问题：

　　——包装工业结构不尽合理。一是从产业结构看，普通包装产品多，所占比重大，功能性包装产品发展滞后，不同程度存在重包装制品，轻包装材料，重设备轻技术，重生产轻研究开发。与“两烟”配套的包装发展快，为其他产业配套的包装发展慢，导致包装产品结构不合理。食品、医药等配套包装相当部分还需省外采购，不能完全适应本省市场的需要。二是从企业结构上看，纸包装印刷发展快，设备先进，存在重复上项，设备利用率不高；软塑料包装、复合包装、玻璃包装规模小，档次低，发展滞后；瓦楞纸箱、金属桶、塑料编织袋等产品趋同，装备一般，产能过剩，无序竞争明显。从统计看，全省只有 17 户中型企业， 98% 是小型甚至是家庭作坊式企业。这些企业中的多数设备简陋，生产工艺落后，经营管理粗放，点多面广，分散游离，很难适应我国建设资源节约型、环境友好型社会发展规划的要求。

　　——包装技术水平相对落后，新产品开发和研发能力不足。我省包装工业在技术创新和新产品开发上缺少支撑技术创新的机制，缺少自主知识产权和知名品牌产品，新材料研发能力薄弱，产品的视觉设计和结构设计水平较低，设计力量分散。包装机械发展滞后，设备的技术含量不高。

　　——包装法规建设滞后。我省目前还没有地方包装法规，缺乏强有力的政策干预和法规处罚手段，劣质包装、假冒包装、欺诈包装、过度包装等现象扰乱了市场秩序，损害了消费者利益，造成环境污染和资源浪费，影响包装工业的健康发展。

　　——包装人才匮乏。我省包装行业的人才严重不足，导致包装专业技术和管理人才严重匮乏，职工素质不高，人力资源开发滞后。据不完全统计，目前包装行业专业技术人员仅占职工总数的2%左右，大大低于全国工业6.8%的平均水平，成为我省包装工业发展的瓶颈。

以上状况，难于适应当今国际包装工业向高技术、规模化、环保型发展的趋势，难于满足新时期我省国民经济发展对包装工业的要求。

　　二、“十一五”时期包装行业面临的形势及市场需求

　（一）形势分析

　　“十一五”时期，我国经济进入以结构优化升级为主线的新阶段。这既为包装产业发展创造了良好环境，也对包装产业技术水平和竞争能力提出了更高要求。

　　“十一五”期间我省国民经济仍将持續、快速增长。由于包装工业的配套性，我省包装工业必须以较快的速度发展，才能满足国民经济对包装工业提出的需要。预测到 2010 年我省包装工业市场规模将超过 150 亿元。广阔的市场空间，为包装产业发展创造了条件，也提高了包装产业在我省国民经济中的地位。

　　——西部大开发和中东西部互动机制的健全，东部技术、资金向西部转移，为我省包装工业的发展提供了机遇。

　　——东盟自由贸易区的发展，发挥云南大通道的区位优势，为我省优势包装企业“走出去”创造了难得遇机。

　　——包装原辅材料的发展，产品结构的调整和品种的日益丰富，为包装工业的发展提供了较为充足的原料，使包装产品多样化成为可能。

　　——随着产业结构和产品结构的调整，特别是包装技术水平的提高，包装产品附加值和适应性的增强，包装产业的发展领域将不断扩展，从而实现产业结构优化升级与包装产业加快发展的良好局面。

　　——建设社会主义新农村，农特产品的深加工，人民生活水平的不断提高，人们在消费上已不满足包装的简单功能，而希望产品具有人性化功能和内涵，为包装产业发展提供了广阔的市场。

　　——国际国内包装行业的发展趋势对包装业的发展提出了新的挑战。（1）安全性包装蓬勃发展。国家对包装的安全性越来越重视，目前国家对食品、医药、危险化学品的包装安全性已经出台一系列政策措施。（2）发展绿色包装产品已成为国际潮流。随着我国发展循环经济的实施，绿色包装产品越来越受到消费者的重视。绿色包装产品在我省起步较晚，但是，卷烟生产企业已经率先发展绿色包装，为我省包装企业做出了榜样。（3）国际包装工业技术发展趋势。目前电子技术、纳米技术以及超高压处理、超高温瞬时杀菌等尖端技术在包装工业生产和产品研发中得到广泛应用，这不仅可以保证包装安全、卫生、降低成本，而且可以节约资源和保护环境，具有巨大优势。

　（二）市场需求

　　“十一五”期间，卷烟、食品、医药、日用消费仍是我省城乡居民消费的主体并居首位。随着经济的发展和人民消费的多样化，包装消费的总量将不断增加，包装的档次、结构将发生大的变化，包装呈现多层次、多元化趋势，无害、无污染的绿色包装产品有较大的增长潜力和良好的国内外市场。

　　　　1 、食品领域。我国政府提出了建设社会主义新农村，农业产业化发展规划，重点发展农副产品深加工，这一项目需要大量的配套包装。根据《云南省新型工业化农特产品加工业发展规划》，“十一五”末的经济目标。（见下表）

　　“十一五”期间我省包装工业应与我省国民经济协调发展。在适应我省国民经济发展数量增长需要的同时，要注重质量和效益的提高，使包装工业的销售利润率从目前的5%左右，提高到10%；包装新产品的产值在包装总产值中的比例从目前的8%左右，提高到15%；包装制品出口交货值从目前0.51% ，提高到5% 左右。

　（二）市场竞争目标

　　通过培育行业龙头企业和鼓励拥有自主知识产权新技术、新产品的开发，提升企业的市场竞争力。建立省级包装企业技术中心的企业，从现在的2户增加到20户，建成5-8户产学研一体化具有国内先进水平的研发中心，增创包装名牌产品10个，销售收入过亿元企业20户。

　（三）综合利用目标

　　有效利用资源，节约能源是我省包装行业发展必须遵循的方向。到2010年，我省通过清洁生产验收的包装企业20户。我省纸和纸板的回收率达到90% ，废纸再生利用率90% ，钢桶回收率达到90% ，啤酒瓶回收率达到95% ，塑料回收率80% 。

　　五、“十一五”期间的工作重点和措施

　（一）加强经济结构调整和经济增长方式转变

　　“十一五”期间，要把经济结构调整和经济增长方式的转变作为全行业的重大任务。主要抓好三个方面：

　　一是切实走新型工业化道路，加强产业结构优化升级。坚持以信息化带动工业化。通过技术改造提升纸容器（含彩盒）、塑料、金属和玻璃包装的技术含量，改善主要技术经济指标。要积极争取省政府的技改资金，增加技术改造的投入，不断改造和提升我省的传统包装产业。

　　二是要按照“大强”、“小专”结构的原则，加快包装产业的发展，通过市场作用和必要的宏观指导，充分发挥现有企业的作用，努力发展规模经济，实现规模效益，使大企业做大做强。以市场为导向，积极发展专、新、特、精小型企业，加强行业内部的专业化分工与合作，改变目前“小而全”的结构；加强信息引导和行业协调，防止低水平重复上项。以经济和法律手段为主，发挥市场经济的作用，引导产能过剩的凹印、普通瓦楞纸箱、黄磷包装等产品放慢发展，淘汰单机手工瓦楞纸板、一次性发泡塑料餐具等消耗高，难循环、低效率的落后工艺和产品。

　　三是加强包装产业薄弱环节的建设。目前，我省多数包装材料及设备（如塑料、高档包装纸、马口铁等）靠外省供给，加强包装材料市场建设，为企业提供便捷采供渠道十分必要。政府应加强引导，以企业为主体，市场化运作，建设云南包装市场，更好地为包装企业服务；我省包装设计相对落后，设计单位小而分散，视觉设计和结构设计水平不高，应积极争取政府扶持，整合我省包装设计力量，建立云南包装设计中心，提高包装设计水平，这对提高云南产品的市场竞争力十分必要。

　（二）利用信息技术推动包装企业的经营管理。包装是一个新兴产业，我省包装企业 98% 是小型企业，管理粗放落后，有的是家庭式管理，这对提高我省包装产品的质量，降低生产成本十分不利。“十一五”期间，要加强企业经营管理的培训，引导企业采用先进的管理方式，积极推广 5S 管理和促进 ISO9001-2000 质量管理体系认证，提升企业管理水平。对有较好管理基础的企业，应广泛采用信息技术，推进生产设备数字化和企业管理信息化，促进我省包装工业的变革。

　（三）大力发展绿色包装

　　绿色包装是有利于保护人类健康和生态环境的商品包装，是包装领域的循环经济。包装企业要重视研发和采用绿色包装材料，包装废弃物处理技术及包装物的综合利用技术（包括再生和复用、替代品）。重点抓好真空镀纸、保鲜包装和降解塑料的研发及应用。

　　大力发展循环经济，提高资源利用效率。开展以“提倡绿色消费，培育绿色市场，开发绿色包装”为主要内容的“三绿工程”。营造绿色包装社会氛围，构建绿色包装体系，支持绿色包装研发，推动我省绿色包装事业的发展。

要积极贯彻落实《清洁生产促进法》、《固体废物污染环境防治法》，加强包装行业的管理和引导，减少商品过度包装造成的资源浪费和对环境的污染。

　（四）促进包装企业自主创新和行业科技服务体系的建设

　　加快建立以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术创新体系，形成自主创新的构架。

　　行业要加大宣传力度，推进包装企业建立企业技术中心，以此为基础，开展引进技术的消化吸收和再创新。开展重点新产品、新材料的研究开发与推广工作，使环保油墨、塑料、真空镀铝纸、鲜切花及农副产品保鲜、纳米、激光加工等企业创新能力明显提高。

　　我省各级政府应采取措施有选择地支持科技含量高，市场前景广阔，提高云南包装水平的重点项目，在技术设备、税收、金融等方面给予政策扶持。

　　要发挥财政部“包装行业科技专项”在我省的引导和带动作用，按照“自由申请、公平竞争、专家评议、择优抚强”的竞争方式和“公开组织项目、严格审查资料、科学评估论证”的管理方式做好这项工作。同时，争取省政府的配套支持，促进包装行业科技研发的开展。

　（五）加强包装行业人才的培训教育

　　人才是一个系统工程，人才需求和培养也是多层次的。要在现有昆明理工大包装工程系的基础上支持学校，加强包装高级人才的培养，同时，支持开办包装职业技术教育，培养实用型包装专业技术人才。

　　按照学习型社会的要求，积极开展在岗（职）培训，提高现有从事包装设计、研发、生产、管理等部门人员的专业水平，重点要加强一线熟练技工的培训工作。

　（六）建立全省包装信息服务体系

　　在继续办好《云南包装信息》内部刊物的同时，加快《云南包装网》的建设，通过网络宣传云南包装企业，介绍行业的新经验、新成果、新动向，发布设备、材料和新产品信息，促进网上交易和成果转化。同时，要加强与政府、企业、院校、国内外研究单位的联系，吸收实用信息和高新技术成果在云南包装网上发布、交流和交易，更好地为企业服务。

　（七）加强与东部地区的经济合作

　　“十一五”期间，要抓住西部大开发的有利时机，建立与珠三角、长三角等包装发达地区的对话制度，促进与东部地区的交流，吸引东部发达地区的技术、资金，鼓励东西部联合开发生产，优势互补，实现双赢。

　　我省包装行业，根据市场需求，大力发展绿色包装，增强自我发展能力，要支持办好昆明国际印刷包装城、楚雄塑料、通海包装印刷基地等包装基地的建设，使其既承接发达地区转移的先进包装技术和生产能力，又开发具有云南特色的新产品。

　（八）继续扩大对外开放，提高对外开放水平

　　我省包装行业对外开放成果显著。2004年外商投资企业的工业总产值占全行业的52.4% ，“十一五”期间要进一步扩大对外开放，继续积极利用外资，把重点放在利用外资引进国外先进技术，管理经验和高素质人才等方面，向研发领域扩张。

　　我省为“两烟”配套的企业，经过20多年的发展，在资金、技术、人才等方面已经具有“走出去”的能力，除继续为“两烟”搞好配套外，要在本省开发新产品，延伸包装配套领域，还要充分利用东盟自由贸易区的建立及云南的区位优势到境外投资办厂，扩大互利合作和共同开发。

　（九）发挥行业协会的作用

　　积极培育发展行业协会，使其逐步承担政府转移出来的部分管理职能，充分发挥行业协会提供服务，反映诉求，规范行为，行业自律的作用，这是党中央建设社会主义市场经济的要求。

　　云南省包装行业协会在坚持“为会员服务、为行业服务、为政府服务”的同时，要努力建设成一个社会化、网络化、开放式的服务体系。“十一五”期间，要为企业技术创新和高新技术产业化的各种需求提供全方位的服务；代表企业向政府有关部门反映企业诉求，规范行业行为，开展行业自律等方面发挥作用。在加强东西部的联系，引进外资等方面发挥牵线搭桥作用。

　　建议政府有关部门采取措施，进一步解决职能问题，充分发挥云南省包装行业协会在参与行业规划，行业管理，项目评估，技术咨询，贸易仲裁与应诉，包装法律法规及标准制定，市场监督，人才培训等方面的作用，使我省包装工业的管理逐步与国际接轨。

　　云南省包装行业协会要加强思想建设，组织建设和制度建设，坚持“三为”服务宗旨，努力实现“自律、自养、自主、自强”。