一、2006 年行业自律工作回顾

　　2006年是实施“十一五”计划开局之年。云南省水泥包装袋行业以党的构建和谐社会和科学发展观为统领，认真贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于培育和发展行业协会的指导意见》，充分发挥协会在行业自律中的功能和作用，积极抓好行业自律工作，促进了行业的发展，使行业自律工作又迈上了新台阶。整个水泥袋去年包装行业呈现蓬勃向上，健康发展的良好态势，为云南省水泥包装袋的供给和质量改进做出了积极的贡献。

　　— 水泥包装袋保持产销两旺。 近两年来，我省水泥产量以两位数增长，水泥包装袋行业通过自律，实施国家标准进一步规范，低价无序竞争得到遏制，在2006年大的市场环境不断改善的情况下，通过水泥包装生产企业领导和广大员工的共同努力，我省水泥包装袋的生产和销售保持了产销两旺的良好局面。

　　2006年全省水泥产量3300多万吨，比2005年增长17%，其中散装680万吨，散装率20．6%。全年我省需用水泥包装袋约5．24亿条。协会通过对参加行业评选的33户企业进行调查统计，我省2006年水泥包装袋生产能力为9．8亿条,实际产量为7．5 亿条，其中库存3520吨，约能产袋5280万条，设备利用率为76．6%；销售6．85亿条,产销率91．3%；销售收入约4．35亿元。过去一年，由于我省水泥增长较快，包装袋的生产保持产销两旺的良好势头。

　　— 水泥包装袋规模化生产发展较快 。 2005年我省水泥包装袋生产能力为7.5亿条。较大的市场需求和企业的扩张计划推动了企业的规模化发展。协会根据这次现场考核统计测算，到2006年底，全省从事水泥袋生产的企业48户，职工5570人，主要设备有拉丝机67台（60台），圆织机1987台（1590台），腹膜机25台（23台），印刷机77台（62台），缝纫机1880台（1504台）。现有设备的生产能力达到11亿条，比2005年增加了3．5亿条，增长32% 。生产能力大于市场需要30%左右。通过近两年的扩张，目前我省园织机超过100台的企业已有5户，有的已发展成有圆织机138台，职工300多人有一定规模的企业。

　　— 基础管理有所加强。 贯彻行业提出的“抓管理、保质量；抓管理、降成本；抓管理、树信誉”号召，以克服家族式管理弊端、走制度化管理的路子为切入点，各企业的基础管理都有不同程度的改善和加强。一是继续搞好 ISO9000 质量管理体系认证，已做了认证的5户企业，继续做了监审和复审工作，没有做的部分企业也提出了开展认证的意向。二是大部分企业以协会编写的《云南省塑料编织袋生产企业基础管理手册》为基础，制定了企业管理的规章制度。有的结合企业实际，已经有了自己一套较为适用的管理办法，如恒力、恒誉、浩欣等。三是有的企业已经开始把现代管理手段应用到企业管理之中，如恒力、吉庆昌等。四是现场管理不断加强，更加注重安全生产、文明生产和清洁生产，企业面貌发生了较大变化。基础管理改善较大的如丹凤、日发、瑞国、正光等。

　　— 产品质量有所提高，市场行为不断规范。 深入贯彻《行业自律公约》，努力规范市场行为，行业整体形象得到较大提升。一是贯彻实施GB9774-2002《水泥包装袋》国家标准，努力做到生产和销售达标袋，产品质量有较大改善。 2006年行业抽查合格率达88．2% ，比2005年提高 5 ． 6% 。二是多数制袋企业坚持适应性实验，在满足灌装要求的情况下，包装袋的防潮性能有所提高；三是合格水泥袋的售价逐步趋于合理，低质低价无序竞争的局面有所遏制，多数企业基本能在新形成的行业成本价位上竞争。四是多数企业销售的袋子按照国家标准的规定，附了“产品合格证”。

　　回顾总结过去一年，我们主要做了以下工作

　　1、学 习贯彻党和国家的方计政策及法律法规。 一年来，全行业认真学习贯彻党的十六届五中全会、六中全会精神，认真学习领会关于科学发展、构建和谐社会的论述。按照“充分发挥行业协会提供服务，反映诉求，规范行为的作用”的要求，贯彻云政发[2006]51号文件中关于行业自律的意见，利用《云南包装信息》、《云南包装网》以及会议形式学习贯彻党和国家的有关方针政策。不断强调学习实施GB9774-2002《水泥包装袋》的重要性，要求要把国家标准的学习实施贯穿到水泥包装袋的整个生产 、管理和销售的过程中，在行业内营造“生产合格袋子合规、生产非标袋违规”的良好氛围。

　　2、坚持不懈抓好《行业自律公约》的实施。 《公约》是制袋企业意志的体现，实施两年多来，充分发挥了它在行业中的约束监督作用，实践证明是行之有效的。一年来，按照 2006 年 3 月行业大会通过的工作意见，自律工作小组按《公约》开展活动，针对行业内带倾向性的问题及时召开会议，讨论自律活动的内容、审定《云南省塑料编织袋生产企业基础管理手册》、决定行业培训、行业评选等重大事宜。各企业积极参与，支持自律工作小组开展工作。在自律小组各成员单位的大力支持和全行业企业的共同参与下，使我们的行业自律工作得以不断深化和发展。

　　3、 编写《云南省塑料编织袋生产企业基础管理手册》。 为了实现行业大会提出的“抓管理，保质量；抓管理，降成本；抓管理，树信誉”的倡议，由协会牵头，聘请有关科技人员和管理工作者以GB9774－2002《水泥包装袋》国家标准为技术要求，借助ISO9001：2000 质量管理体系的理念，总结我省部份塑料编织企业的管理经验，结合塑编行业的实际，编写成了《云南省塑编袋生产企业基础管理手册》，供编织袋企业开展制度化管理作参考。自律工作小组审定时认为：《基础管理手册》汇集了我省塑编行业的主要管理经验，编写内容详细、实用，对提高企业管理水平具有一定的指导作用。同意作为塑编企业管理的基础文本，印发本省塑编袋行业贯彻实施。要求各企业在实施中结合本单位实际，形成自己的管理制度，认真组织贯彻。《基础管理手册》在企业开展制度化管理工作中，起到了抛砖引玉的作用。

　　4、 举办“云南省塑料编织袋生产企业基础管理研讨班”。 针对我省塑料编织袋生产企业基础管理薄弱的实际， 2006年12月在昆明举办了为期3天的“云南省塑料编织袋生产企业基础管理研讨班”， 省内27家塑料编织袋生产企业的31位企业中层以上管理人员参加了学习研讨。参加人员来自塑编生产第一线，有企业的主管、车间主任、办公室主任和企业老总等。研讨班以《基础管理手册》为教材，采取课堂讲授、会议讨论、实例分析相结合的办法，聘请省包装行业协会领导和省建材包装方面的有关专家以及有经验的企业领导授课，把企业的基础管理与ISO9000国际质量管理体系的理念，GB9774-2002《水泥包装袋》国家标准，以及企业实际的生产工艺管理结合起来学习研讨。研讨班办得及时有效，各参加单位把学习研讨内容和《管理手册》带回去，与本单位的实际相结合，已经开始形成自己一套管理制度。研讨班对我省塑料编织袋生产企业开展制度化管理起到了积极的推动作用。

　　5、开展 评选“质量、管理（优秀）合格单位”活动。 云南省包装行业协会、云南省建材工业行业协会根据自律工作小组的决定，组织实施 2006年全省水泥包装袋生产企业评选“质量、管理（优秀）合格单位”的活动。全省塑料编织袋生产企业积极响应，共有34户水泥包装袋生产企业报名参加，比2005年的22户增加了12户，增长55% 。反映了行业自律活动越来越得到企业的认可和支持。各参评单位按照评选办法，进行了自检打分，在协会的统一安排下，由云南省包协、省建材工业行业协会、省建材质检站抽调有关同志组成两个现场考核组，分赴各企业按评选条件和要求进行了现场量化考核，并按GB9774-2002《 水泥包装袋 》 规定进行了抽样。经自律工作小组成员及有关领导组成的评委对企业自检、现场考核得分、抽样检验结果进行综合评选，评出2006年度云南省水泥包装袋“质量、管理优秀单位”5户、“质量、管理合格单位”22户。被评为（优秀）合格单位的特点是；生产设备和检测器具基本能适应生产需要；生产技术工艺能贯彻实施，产品质量处于受控状态，并有记录，抽检产品合格；企业管理已经制度化或开始走向制度化，能坚持履行《行业自律公约》，按国家标准组织生产，生产现场整洁卫生，生产管理有条不紊。

　　6、反映诉求，维护企业合法权益。 去年9月，国家质量检验检疫总局委托广西质量检验检疫院对我省三家塑编袋生产企业的产品进行抽检。检验结果，一家合格，两家不合格。不合格的原因是，在所检测指标都合格的情况下，因经、纬向拉伸强度不符合标准有关规定，判定产品不合格。协会认为这是对国家标准的理解和执行问题。因经、纬向拉伸强度是推荐性指标，检验部门作为强制性指标用来判定产品是否合格，不符合 GB9774-2002《水泥包装袋》国家标准。协会牵头与企业一道向省质技监督局、国家质量检验检疫总局反映。国家总局对此已引起重视，表示尽快收集各方意见，给协会和企业合理的答复。

　　我们工作取得了一定的成绩，但也存在一些问题。一是水泥包装袋产能扩大过快，可能导致无序竞争加剧；二是目前低质低价竞争仍不同程度存在；三是破包率超标，个别企业破包率高达20‰；四是适应性试验存在注重满足灌装要求，而对保证防潮性能达标下工夫不够；五是企业基础管理仍较薄弱，多数企业还未真正实行制度化管理，有的还停留在作坊式阶段；六是代加工企业较多，即本企业生产的袋子而印刷的是其它制袋企业的名称；六是仍有部份企业至今实施国家标准不严格，出产产品不附产品合格证。

　　二、2007年自律工作意见

　　2007年是深入贯彻落实科学发展观、转变经济增长方式，加快社会主义和谐社会建设的重要一年。国家提出了今年又好又快的经济工作方针，我省水泥生产将继续以较高的速度增长，预计全年水泥产量将达到3600 ～ 3800万吨，除了散装水泥外，预计省内水泥包装袋需求可达 5．6 亿条，加上省外的部分需求，今年的水泥包装袋生产仍有较好的市场前景。为此我们要努力工作，将我省水泥包装袋行业的自律工作不断引向深入。

　　1、以科学发展观、构建和谐社会统领行业自律工作。 要继续深入学习党的十六届五中全会、六中全会精神，按照云南省人民政府办公厅 《 关于培育和发展行业协会的指导意见》的要求，搞好行业自律工作。我们认为，塑料编织袋生产企业学习科学发展观，就是要处理好产能扩张和市场需求的关系；处理好产品质量和基础管理的关系；处理好按标生产和销售价格的关系。要倡导行业科学发展，构建和谐行业。在我们这样一个以民营企业为主体的行业，企业家和员工更应该加强学习，要注重企业的科学发展和谐调发展，防止因企业自身的原因造成发展的大起大落，防止生产销售上的大起大落。

　　2、 继续实施《云南省水泥包装行业“质量、价格、信誉自律公约》 。 一是不断完善《公约》内容，加强自律工作小组的服务，扩展活动内容，增大工作检查力度；二是继续公布合格水泥包装塑编袋行业平均生产成本，指导企业的销售行为，对个别不履行《自律公约》，搞低质低价竞争，同业反映较大的企业，经自律工作小组同意，协会将给予警告、行业通报批评。三是注意总结行业内管理较好企业的经验，进行交流推广。四是针对目前破包超标，原料反复使用，性能下降的实际，根据《水泥包装袋》国家标准，建议适当提高我省制袋材料的单位克重。同时，在行业内提倡抵制劣质再生塑料，多使用次白料，增加一定比例的新料。五是继续攻关，改进工艺，稳定防潮性能达到标准要求。协会要注意总结企业好的做法在行业内推广。六是对部份未使用产品合格证的企业，自律工作小组要加强督促，按国家标准要求使用产品合格证。

　　3、 以过程控制为内容，推行管理制度化 。 《云南省塑料编织袋生产企业基础管理手册》印发以后，普遍受到企业的好评。但由于印发时已近年底，好多单位还来不及实施。要按照自律工作小组的要求，从原料采购开始到产品出厂整个生产过程控制入手，参照《管理手册》实施制度化管理。《管理手册》最好的学习办法，就是换一个角度变成自己的东西。要创新管理理念，不要产品不合格了才去找原因，要把控制结果改变为控制过程。我们建议把 2007 年定为行业的“推行制度管理年”。要宣传学习，要教育引导，该上墙的要上墙，该检查的要检查。

　　4、 搞好培训工作。 搞好行业培训，既是行业协会的职能，也是企业发展的需要。要通过加大培训力度，扩大培训范围，提高整个行业的整体素质。初步考虑：一是与省劳动部门的有关单位合作，举办一期职业经理人培训班，给我们塑编袋生产企业的老总们有一个学习专业管理知识的机会。在企业发展到一定的时候，老总们是要坐下来总结提高了。二是总结《基础管理手册》应用好的企业的经验，适时举办第二期基础管理培训班。三是举办一期职工职业技术培训班。在职业技术培训取得经验后，建立行业自己的培训站点，开展行业职业技术培训工作。要做好这项工作，需要得到大家的认可和大力支持。

　　5、组织有实力的塑编企业“走出去”发展业务。鉴于我省塑编生产能力过剩，具有一定的技术、资金实力，又有“走出去”发展愿望的企业，协会准备组织到越南等周边国家考察，为这些企业到国外建厂发展搭桥铺路服务。

　　新的一年已经到来，“一年之计在于春”，今天我们在这里回顾总结过去一年的工作，审定今年自律工作的任务，开始新一年的自律工作。我们相信，我省水泥包装企业已经有两年的自律经验，在全行业的团结和不懈努力下，坚持实施“行业自律公约” , 云南省水泥包装行业一定能在市场经济的大潮中健康发展！

二00七年三月十六日