2024年云南包装信息第一期（总第178期）

云南包装信息

第1期

（总第178期）

本 期 要 录

◆新年贺词

◆重要法规学习

——《（云南省企业投资项目核准和备案实施办法）解读》

——《产业结构调整指导目录（2024年本）解读》

◆简讯

——曲靖兴亮实业有限公司开业庆典

♣新年新春贺词♣

亲爱的各位企业家、朋友们！

龙腾虎跃迎新春，百花争艳送祝福，在2024年新春佳节来临之际，我代表云南省包装行业协会向全省包装行业的全体企业家、工程技术人员、朋友们致以新年新春的祝福！祝福大家新年新春快乐！龙年大吉！心想事成！

2023年是疫情后我们艰难恢复的一年，全省包装企业努力克服种种困难，恢复产业链、优化生产工艺、更新设备、开发新产品，以技术创新和服务创新为基础，砥砺前行，实现全省包装产业的稳健发展。

在新的一年里，我们将继续以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，积极响应党中央和国务院建设美丽中国号召，不忘初心，继续发扬企业家不畏艰险、勇攀高峰的精神,开拓创新，将数字化与信息化技术融于产品包装之中，致力于满足全省各类行业对包装的需求，为云南经济社会发展、建设美丽云南再立新功。

金龙腾飞，预示事业腾达、行业兴旺，让我们携起手来，共创美好未来，为实现中华民族腾飞的中国梦而努力奋斗。             

祝全体包装行业企业家、朋友们事业兴旺发达，身体健健康、阖家幸福、万事如意！   

朱跃昆  

2024年元月09日

【重要法规学习一】

《云南省企业投资项目核准和备案实施办法》政策解读

提示：《云南省企业投资项目核准和备案实施办法》自2023年12月1日起施行，对企业投资项目、及时备案具有重要的指导作用。

近日，云南省人民政府修订印发了《云南省企业投资项目核准和备案实施办法（修订稿）》（以下简称《实施办法（修订稿）》），为便于各有关方面贯彻落实，现解读如下：

一、修订背景

2017年，国家发展改革委印发《企业投资项目核准和备案管理办法》，在此基础上，云南省人民政府印发了《云南省企业投资项目核准和备案实施办法》（云政发〔2017〕41号），进一步明确、细化国家和省关于核准和备案管理工作的要求。近年来，我省各地各部门及企业在核准和备案工作中陆续反映了一些问题，需进一步予以明确。为进一步规范我省企业投资核准和备案管理工作，在云政发〔2017〕41号文件的基础上，根据相关上位文件修订情况，立足工作实际，坚持问题导向，充分学习借鉴其他省份经验做法，并征求各地各部门意见，修订形成了《实施办法（修订稿）》。

二、修订内容及亮点

此次修订共涉及21条（含新增2条），《实施办法（修订稿）》共51条，主要修订内容及亮点如下：

（一）坚持问题导向，细化备案管理要求。一是明确跨区域备案权限。在原第六条中增加“跨州（市）、县（市、区）项目由共同的上一级备案机关备案”。二是明确备案性质。在原第七条中增加一款“项目备案是非行政许可事项，备案机关对企业是否依法履行投资项目信息告知义务进行管理”。三是细化备案信息和程序。在原第三十四条中增加备案基本信息“拟开工时间、拟竣工时间、所属行业等”；在原第三十六条中增加一款，明确备案项目变更后属于核准管理的办理程序。四是明确备案有效期。新增一条“项目自备案后2年内未开工建设或未办理任何其他手续的，项目单位如果决定继续实施该项目，应当通过在线平台作出说明；如果不再继续实施，应当撤回已备案信息”。

（二）深化“放管服”改革，优化核准程序。一是规范核准申请附具文件。将原第十八条中报送项目申请报告应附具文件第（一）（二）项合并为“自然资源主管部门出具的建设项目用地预审与选址意见书”。二是合理核准时限。将原第二十七条、第三十一条中核准及核准变更决定时间由“20个工作日内”修改为“20个工作日内（有承诺办结时限的在承诺办结时限内）”。三是细化核准变更相关要求。将原第三十一条中项目单位向原核准机关提出变更申请的情形“投资规模……发生较大变化的”细化为“总投资变化20%及以上”，并增加了核准变更后属于备案管理以及核准机关变更两种情形下的办理程序相关内容。

（三）结合现行政策，完善事中事后监管内容。根据《企业投资项目事中事后监管办法》，对原第三十九条第二款进行修改，分别明确核准机关、备案机关对已核准、已备案项目监督管理的具体内容，各4个方面。

另外，此次修订还根据实际情况变化，对一些具体文字表述进行了规范。

相关文档：云南省人民政府关于印发云南省企业投资项目核准和备案实施办法的通知

《云南省人民政府关于印发云南省企业投资项目核准和备案实施办法的通知》图解

全文请在云南省包装行业协会包装网上下载或云南省发展改革委官网上下载学习。

（秘书处）

【重要法规学习二】

《产业结构调整指导目录（2024年本）》答记者问

提示：《产业结构调整指导目录（2024年本）》是在2019年修订基础上，最新发布的指导目录，对轻工印刷设备有较大的禁淘指向，自2024年2月1日起正式施行，对企业设备技改、更新具有重要的指导作用。

2023年12月27日，国家发展改革委修订发布了《产业结构调整指导目录（2024年本）》，就社会各界关注的问题，记者采访了国家发展改革委有关负责同志。

问：请介绍一下《目录（2024年本）》的修订背景

根据《国务院关于发布实施〈产业结构调整暂行规定〉的决定》（国发〔2005〕40号），《产业结构调整指导目录》（以下简称《目录》）是引导社会投资方向、政府管理投资项目，制定实施财税、信贷、土地、进出口等政策的重要依据。《目录》由鼓励、限制和淘汰三类目录组成，上述三类之外且符合国家有关法律、法规和政策规定的为允许类，不列入《目录》。2005年，我委会同有关部门制订发布《目录（2005年本）》，2011年、2013年和2019年分别进行了修订或修正，最新发布的版本是《目录（2024年本）》，自2024年2月1日起正式施行。

《目录》作为一项基础性、综合性产业政策，涉及行业多、涵盖领域广，自制订发布以来，在加强和改善宏观调控、引导社会资源流向、促进产业结构调整和优化升级等方面发挥了重要作用。考虑到当前我国产业发展的内外部环境发生了深刻变化，为适应新形势新任务新要求，经研究，我委会同有关部门启动了本轮修订工作。

问：请介绍一下《目录（2024年本）》的修订导向

《目录（2024年本）》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，落实中央财经委第一次会议部署，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国，加快构建具有智能化、绿色化、融合化特征和符合完整性、先进性、安全性要求的现代化产业体系。政策导向是：

（一）推动制造业高端化、智能化、绿色化。持续增强制造业核心竞争力，推动质量提升和品牌建设，不断引领产业向中高端跃升。以智能制造为主攻方向推动产业技术变革和优化升级，加快推广应用智能制造新技术，推动制造业产业模式转变。鼓励绿色技术创新和绿色环保产业发展，推进重点领域节能降碳和绿色转型，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。

（二）巩固优势产业领先地位。加快传统产业改造提升，提高先进产能比例，有效扩大优质供给。依法依规化解过剩产能、淘汰落后产能。大力发展壮大战略性新兴产业，加快发展数字经济，前瞻布局未来产业，构建产业发展新引擎。扎实推进农业现代化，巩固和提高粮食、重要农产品生产能力，强化农业科技和装备支撑。加快发展物联网，建设高效顺畅的流通体系。优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，构建现代化基础设施体系。

（三）在关系安全发展的领域加快补齐短板。加快实现高水平科技自立自强，以国家战略需求为导向，积聚力量进行原创性引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战。加快推进产业基础再造和重大技术装备攻关，提升战略性资源供应保障能力。加强重点领域安全能力建设，增强产业体系抗冲击能力，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全，守住不发生系统性风险底线。

（四）构建优质高效的服务业新体系。推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，培育新业态新模式新路径。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快发展研发设计、现代物流、法律服务等服务业，加快推进服务业数字化。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、托育、文化、旅游、体育、家政等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。推进服务业标准化、品牌化建设。

问：请介绍一下《目录（2024年本）》的基本情况和主要特点

我们在广泛征求部门、行业协会、地方发展改革委和社会公众意见的基础上，修订形成了《目录（2024年本）》。《目录（2024年本）》共有条目1005条，其中鼓励类352条、限制类231条、淘汰类422条，仍沿用鼓励、限制、淘汰的管理分类，在保持总体连续稳定的同时，聚焦前期实施中的问题和各方意见建议，有针对性地对框架结构、行业设置、条目设置、表述规范等进行了调整优化，进一步增强指导性、可读性、实用性。与上一版相比，主要有以下特点：

框架结构上，在篇首和章首增加了政策导向说明，介绍《目录》的基本情况、修订导向和相关政策，进一步增强指导功能。结合产业发展实际和国民经济行业分类，对行业设置进行调整优化，更好体现产业发展新趋势和行业管理新要求。

行业设置上，鼓励类新增了“智能制造”“农业机械装备”“数控机床”“网络安全”等行业大类及相关领域有利于产业优化升级的条目，限制类、淘汰类中新增了“消防”“建筑”行业大类及相关领域不符合绿色发展和安全生产要求的条目。

条目设置上，坚持市场化、法治化原则，强化安全、环保、能耗、质量等领域标准作用，落实工业重点领域能效标杆水平和基准水平等要求，推动重点领域节能降碳，避免简单以生产能力、装置规模等作为新增限制、淘汰依据。

表述规范上，鼓励类主要发挥引导作用，在条目表述上主要根据不同行业发展阶段和特征，定量和定性相结合，宜粗则粗、宜细则细，对发展方向比较明确的领域，尽可能明确指标参数；对发展方向不明确的新产业新业态，则宜粗不宜细，仅作方向性描述。限制类、淘汰类目录涉及禁止新增、淘汰产能，为突出可操作性，避免因内涵不清出现的“一刀切”，条目表述要求能细则细，尽可能聚焦重点品种，明确指标和参数。

条目数量上，总条目减少473条，其中鼓励类减少469条、限制类增加16条、淘汰类减少20条。鼓励类条目数量减少，主要是对同一类型的条目进行了归类整合，以更好突出《目录》体系化特点和实用性，合并后的《目录》鼓励类条目数量虽然减少，但鼓励方向更加聚焦、鼓励事项总体保持稳定。

问：请介绍一下《目录（2024年本）》的实施机制

根据有关规定，总的要求是对鼓励类项目，按照有关规定审批、核准或备案；对限制类项目，禁止新建，现有生产能力允许在一定期限内改造升级；对淘汰类项目，禁止投资并按规定期限淘汰。在贯彻实施《目录》时，各省、自治区、直辖市人民政府要结合本地区产业发展实际，采取具体措施，合理引导投资方向，鼓励和支持发展先进生产能力，依法依规限制和淘汰落后生产能力，防止盲目投资和低水平重复建设，切实推进产业结构优化升级。

《产业结构调整指导目录（2024年本）》全文，请在云南省包装行业协会包装网上下载或云南省发展改革委官网上下载学习。

（秘书处）

【简讯】

2024年元月13日，曲靖兴亮实业有限公司在位于云南省曲靖市马龙区旧县街道红桥村的新厂举行开业庆典，厂区占地116亩，总投资约4亿元人民币，建设16716.01平方米的生产厂房，5382.49平方米综合办公楼，约11831.16平方米道路及管网、绿化以及其他配套设施；包括药品软包装印刷生产线三条、食品包装生产线三条、消毒产品生产线两条、一次性生活用纸加工生产线六条，建成后达年产1万吨食品药品包装生产线。曲靖兴亮实业有限公司的开业标志着云南软包装企业加快向高质量发展转变，为云南食品药品高品质包装提供了有力的保障。

（秘书处）

主管单位：云南省工业和信息化厅            主办单位：云南省包装行业协会

联系人：胡斌                              电话：（0871）63348639

传真：（0871-）63333136                    电话：（0871）63333136

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