城市废墟变身“金矿”

　　11月底，湖南长沙，美丽的橘子洲头寒气袭人。但在此间召开的国家“城市矿产”基地示范项目会议上却气氛热烈。来自全国各地的代表们十分兴奋，热切地交流着各自的“手术”技巧如何让城市的废墟变身“金矿”，造福一方居民。

　　财政部经建司相关负责人在会上公布，截至目前，中央财政已累计安排51亿元，支持建成包括湖南汨罗循环经济工业园在内的29个“城市矿产”示范基地，覆盖25个省市，全部建成后，新增再生资源处理量将达到3500万吨。

　　这标志着，我国“城市矿产”开发已经成为一项新兴产业，推动我国的循环经济走上了一个快车道。

　　没有银矿的“中国银都”

　　中国有句俗话，“靠山吃山，靠水吃水”。但是，湖南永兴人就打破了这个神话。没有银矿，永兴却打造出了名副其实的“中国银都”：白银产量占全国总产量的四分之一，连续多年稳居全国第一。2011年，该县“无矿开采”模式成为国家区域循环经济十大模式之一;2012年，永兴循环经济工业园被列为国家“城市矿产”示范基地。

　　记者来到位于循环区内被称为“中国白银第一坊”的鑫达银业园区，看到园区花草丰盛，流水潺潺。园区的水是经过处理，循环利用的工业废水，清澈透亮，可以看到有鱼在水中游动。园区的核心，有一座神奇的银楼熠熠发光。

　　据公司管理人员介绍，该银楼耗费5万两白银，动用数十名工匠，历经百余天的封闭式建造而成，除屋面瓦片外，主要构件全部用银片装饰包裹，就连门窗上的镂空雕花都用银片装饰。更让人称奇的是，该银楼所用5万两白银全部都是回收于来自全国各地的废渣、废料、废液。

　　该公司董事长曹生文告诉记者，他们之所以这样做，是在打造一种“白银文化”。他介绍说，该公司专注于再生银冶炼加工领域，从上游再生资源(三废)回收，中游白银提纯冶炼，到下游白银精深加工、工业旅游及产品研发，已经打造成完整的一体化产业链。在管理严格的产品车间，记者需要用双手才能拿起一块成型的银锭，足足有15公斤重。在公司的产品展示柜台，记者看到奔腾的骏马、慈祥的观音，一件件精美的银器造型独特，工艺精湛。

　　利用废弃物资做强做大在永兴已经成了企业的首选。在永兴意水企业集团的仓储间，除了银锭外，还有一码码整齐的铋锭以及很多其他稀贵金属。公司负责人告诉记者，该公司现可年产电解铝20000吨、电解银200吨、黄金100公斤，获得国内外市场的好评。

　　永兴县循环经济试点办副主任黄勇告诉记者，该县不断整合资源，鼓励企业做大做强，企业每年从“三废”中提取大量的稀贵金属，为国家日益增长的战略金属安全提供了强有力的支撑。预计2012年生产白银2250吨、黄金7.2吨、铋5500吨、铂族金属5.6吨、铟65吨、啼280吨、硒250吨、锑2.8万吨、其他有色金属16.5万吨，总产值达到210亿元左右。

　　永兴县财政局负责人告诉记者，湖南省财政每年拨付1000万元扶持永兴县国家循环经济试点工作，县级财政每年投入近5000万元，主要用于基础设施建设和产业升级，有力地推动了企业的进一步转型升级。2012年，该县集中全县优质国有资源组建了银都集团公司，将融资10亿元用于“城市矿产”示范基地柏洞园区的建设。

　　“零资源”矿产基地越来越多

　　和永兴县的“中国银都”一样，我国的“零资源”矿产基地越来越多。

　　在宁波金田产业园，已经建成以宁波金田铜业集团为建设主体的“铜都”。该公司总资产逾50亿元，拥有员工5000余人，以“城市矿产”中的各类五金电器、废旧电子产品和各类废杂铜为原料，通过分类、分拣、拆解、加工、冶炼和深加工，形成了制造业所需的各类产品，主要有高纯阴极铜、高密度铜管、铜阀门等，各类产品畅销20多个省市，远销世界30多个国家和地区。2011年，园区生产铜产品39.5万吨，当年回收再生铜、铅、锌等近40万吨。

　　位于安徽滁州的报废汽车循环经济产业园如今已经成为废旧“汽车之都”。示范基地内从事报废汽车的专业户数达到600余户，从业人员近万人，回收网遍布全国各地。2011年，园区回收资源总量达到4.5万吨，实现销售产值超过2亿元，上缴税收2100万元。

　　在湖南汨罗，回收废旧物资已经成为该市的支柱产业。汨罗市委办主任陈培宏告诉记者，汨罗耕地面积少，居民有回收废旧物资谋生的历史渊源。市委、市政府因势利导，整体规划，加大基础设施投入，整合资源，促进回收企业上规模。“现在看来，这个方向是走对了。”他说，“随着国家试点的批复，我们更加有信心把这个产业做大做强。”而该园区的龙舟南路，已经被当地人称为“财富之路”、“希望之路”。

　　汨罗循环经济工业园已被列为首批国家“城市矿产”示范基地，发挥了巨大的集聚效益。第三方中介机构跟踪评审结果显示，截至2012年10月，示范基地已完成项目投资总额16亿元，约占示范项目总投资27亿元的59.26%，其中耐热不锈钢纤维、再生塑料制品制造、湘拓电缆、联达铜铝材、废铝预处理、再生资源产业信息中心等6个项目已竣工投产。

　　“城市矿产”开发上升为国家战略

　　“十二五”规划第二十三章《大力发展循环经济》提出，深入推进国家循环经济示范，组织实施循环经济“十百千示范”行动。这标志着，我国政府支持从城市废墟中提取物资再利用，已经将循环经济上升为国家层面的重要战略。循环经济明确的7大工作重点之一是：建设50个技术先进、环保达标、管理规范、利用规模化、辐射作用强的“城市矿产”示范基地，实现废旧金属、废弃电器电子产品、废纸、废塑料等资源再生利用、规模利用和高值利用。

　　对于“城市矿产”的资金使用办法，财政部经建司相关负责人对记者表示，中央财政支持国家“城市矿产”示范基地建设的专项资金，采取预拨与清算相结合的综合财政补助方式，赋予了地方政府自主权和相应的责任。“城市矿产”建设方案由地方政府提出，经国家发改委和财政部批复后，由地方政府和两部委签订承诺书。承诺书签订后，中央财政按补助资金的50%拨付启动资金，5年内再生资源利用量已经超过建设方案中设定目标的90%以上的，由地方政府提出考核和余额拨付申请，考核合格的拨付余款;不合格的不予拨付余款并扣回部分已拨付补助资金。3年内工作无实质进展的，将已拨付补助资金全部扣回。据了解，我国“城市矿产”已经有多种模式运行，这也体现了因地制宜的市场原则，避免了一哄而上的情况。

　　财政部经建司相关负责人强调，要注重政府引导，强化企业主体。各个示范基地不论采取哪种管理模式，都要尊重市场 规律，充分发挥市场价格的调节作用。这是搞好资源循环利用的根本。示范基地的主体是企业，不同的企业是资源循环利用链条上的不同价值端，而实现这些价值的 关键就是资源的循环再利用。回收是基础，再利用是根本。因此要实现资源的循环利用，就必须以利益为导向，尽可能拓宽废弃资源循环利用的市场空间。只有培育 和发展了市场需求，才能吸引更多的市场主体参与，形成资源回收利用的良性循环。