推进发展循环经济 大力践行生态文明

　　当前，我国经济社会持续快速发展，与此同时，资源和环境压力日益加大。未来一段时期，我国仍将处于工业化和城镇 化快速发展的阶段，资源和环境形势将更加严峻。我国循环经济发展还处于初级阶段，推进循环经济发展还面临诸多问题和困难，必须通过规划加以引导规范，统筹 安排，合理布局。《规划》的出台，是理清循环经济发展方向，明确工作重点，为循环经济尽快形成较大规模指明方向和提供保障的有效措施。

　　“十二五”循环经济发展规划摘要

　　(一)构建循环型工业体系。

　　在工业领域全面推行循环型生产方式，促进清洁生产、源头减量，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用。

　　(二)构建循环型农业体系。

　　在农业领域推动资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化，形成农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式，改善农村生态环境，提高农业综合效益。

　　(三)构建循环型服务业体系，推进社会层面循环经济发展。

　　完善再生资源和垃圾分类回收体系，推行绿色建筑和绿色交通行动。充分发挥服务业在引导树立绿色低碳循环消费理念、转变消费模式方面的作用。

　　(四)开展循环经济示范行动，实施示范工程，创建示范城市，培育示范企业和园区。

　　会议要求完善财税、金融、产业、投资、价格和收费政策，健全法规标准，建立统计评价制度，加强监督管理，积极开展国际交流与合作，全面推进循环经济发展。

　　政策解读

　　曾参与《规划》研究、起草及提出修改意见的国务院发展研究中心社会发展研究部周宏春研究员肯定了国家重视、扶持循环经济发展的积极意义，并对会议背景及内容做出权威解读。

　　国内、国际及当前形势

　　对于本次会议专门研究部署发展循环经济规划的有关背景，周宏春认为，国家对发展循环经济给予高度重视，应该从国内、国际以及当前新形势三方面加以分析：

　　国内背景。我国工业化、城市化正处于快速发展阶段，资源环境意识也在逐步增强，与此同时，国家从国外进口矿产资源和能源，对外依存度仍然高居不下，加之国内环境污染形势依然严峻，亟待通过发展循环经济，实现废物的资源化利用、变废为宝、化害为利。

　　国际背景。自从加入wto后，我国参与全球经济一体化的进程不断加快，在全球进行资源配置的前提下，如何合理布局工业体系，通过发展循环经济进行全球产业链招商，正成为地方发展经济的重要途径，同时也为地方提出了提升资源配置能力的要求。

　　当前新形势。当前正是国家应对气候变化，各部门寻求产业链延伸和发展新产业链以及减少温室气体排放的关键时期。十八大报告提出了“绿色发展、循环发展、低碳发展”，以及“走向社会主义生态文明新时代”的新要求。这些无疑都为发展循环经济创造了重大机遇。

　　解读：“抓什么、干什么、支持什么”都已明确

　　“会议明确了‘十二五’期间循环经济发展重点工作，包括循环型工业、农业、服务业体系建设，强调了重大示范工程及相关制度建设。”周宏春强调，简言之，就是要进一步明确“十二五”发展循环经济的思路、重点和方向，让地方及相关部门知道国家“抓什么、干什么、支持什么”。

　　对于构建循环型工业体系。“我国正处于工业化中后期，如果工业化发展滞后，特别是制造业不能升级，增长动力就将面临缺失。”周宏春介绍，《规划》从钢铁、化工等重点工业行业提出了循环经济发展的具体要求、途径和产业链延伸的发展方向和目标，核心就是要解决如何连接循环产业链的关键问题。

　　对于构建循环型农业体系。循环型农业主要解决资源节约和废物循环利用问题，即农作物秸秆、农村沼气、农林牧副渔等多产业共生的问题，《规划》要求，既要提高资源利用效率又要减少环境污染。

　　对于构建循环型服务业体系。《规划》主要从消费方式角度来支持服务业的发展，推行绿色建筑和绿色交通行动。“通过资源循环利用可以减少化石能源消费，对当前控制能源消费的迅速增长有着重大意义，相关部门都在积极推进相关工作。”

　　对于示范工程。国家先期已经推动了可再生能源开发利用、“城市矿产”示 范基地、再生资源回收利用体系等示范工程建设。此外，国家发改委也与国务院有关部门合作，通过协调统筹形成合力，以促进循环经济的快速发展。如与住建部推 进绿色建筑、与工信部推进工业循环经济发展、与农业部推进农业废弃物和农业循环经济发展以及与教育部推进循环经济教育示范基地建设等。

　　据悉，我国《循环经济促进法》规定国务院有关部门要制定强制回收目录和管理办法，但它确立的是基本制度和政策框架，还需要中央及各地方人大、地方政府制定相关的配套规定。《十二五”循环经济发展规划》的出台正是保障了它的有效实施。

　　专家观点

　　李俊峰：能源发展必须遵循循环经济发展规划

　　国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰在谈到“发展循环经济成为我国经济社会发展的重大战略任务”时点评说，自改革开放以来，我国经济保持了高速增长，经过30多 年的努力，已跃居为全球第二大经济体。在取得如此骄人成绩的同时，我们也付出了不少代价：资源快速消耗、环境污染加剧，经济发展中的不平衡、不协调、不可 持续问题日益凸出。因此，为了实现国民经济今后的健康发展，保护中华民族赖以生存的生态环境，我国的经济发展一定要走绿色、循环和低碳的可持续化发展道 路，循环经济发展规划的出台为此指明了方向。

　　循环经济的核心是低碳、绿色发展，也是生态文明建设的重要内容。循环经济发展规划的出台要求我国能源行业的发展 也必须遵循这一原则。我国目前的单位能耗仍然处于高位，能源消耗总量不断攀升，我们有必要通过技术和经济手段来提高能源利用效率并控制能源消耗总量。从能 源的开发、传输与消费环节都必须遵循低碳、绿色的核心理念。首先，在能源的开发环节来我们要加大对可再生能源的开发。加大对风能、太阳能等可再生能源在我 国能源结构中的比重，构造可再生能源领域的循环体系;其次，在能源的传输环节要开发更有效的能源传输方式。就目前我国的能源消费结构来看，应该采取输煤输电并举，并不断扩大输电比例的措施。利用特高压输电技术实现远距离输电，这样可以降低能源损耗还可以降低能源传输过程中对环境的污染;最 后，在能源消费环节提高电能消费比重。我国现在的汽车排放已经成为环境污染的重要来源，对人们的身体健康与经济可持续发展都构成了威胁。因此，我们有必要 大力发展纯电动汽车，在实现零排放的同时还会给我们的生活带来便捷与舒适。我们必须把低碳、绿色的核心理念贯彻到以上的所有环节。

　　李俊峰认为，循环经济发展规划中明确说明政府会对相关产业进行鼓励与扶持，而政府在出台相关的鼓励与扶持政策时 也要区别对待，不要不加区分，比如对相关产业的核心技术的研发应该给予更多的补贴与扶持，而对一些产能过剩的低附加值产业应该进行适时的规范管理。发展循 环经济一定要政策引导、市场推动，通过发展绿色、低碳和循环经济，为我国生态文明建设打下坚实基础。

　　齐建国：发展循环经济需建立长效运行机制

　　中国社会科学院中国循环经济与环境评估预测研究中心主任齐建国表示“发展循环经济亟需建立起市场经济条件下能够使循环经济各利益主体具有稳定预期、使企业具有可持续稳定的经济效益长效运行机制，包括完善的价格形成机制，合理的资源税体系，严格的而有效的《环境保护法》，有效的行政管理考核、有效的监管与激励机制。”

　　我国目前有192个循环经济示范单位，分布在企业、园区、工业基地、城市、省级层面等，涉及化工、冶金、建材、能源等多个行业领域。经过几年的实践，这些示范示范单位在发展过程中形成了60多种成功的模式，如何对不同地区、行业的模式进行总结、整合与推广，通过推进循环经济试点工作，以点带面，促进整个循环经济的大发展，这将是“十二五”期间的一项重要工作。该负责人说，处理企业具备完善的废弃电器电子产品处理设施还包括贮存场地，容量不低于日处理能力的10倍;硬化的地面，废液、废水污水收集系统，还应配备现场监控设备等。处理阴极射线管(crt)显示器电视机、计算机的处理设备能将锥、屏玻璃分离，并收集荧光粉等粉尘;处理电冰箱或空调的，应对消耗臭氧层物质进行回收、循环利用或交由从事消耗臭氧层物质回收、再生利用、销毁等经营活动的单位进行无害化处置。

　　处理企业还要有数据管理信息系统和污染防治设施。也就是说，具有与所处理废弃电器电子产品相配套的污染防治设施、分拣、包装及其他设备。

　　循环经济作为一种新技术经济范式，它首先必须在技术上具有可行性，同时在经济上具有合理性和赢利性。资源循环利 用的经济效益往往取决于技术效率的高低。各地的循环经济发展规划应根据地区发展重点，提出发展本地区循环经济的关键技术和装备，构建循环经济技术支撑体 系。齐建国说：“我国在循环经济发展的技术层面取得了很大成绩，几年内实现了大量循环经济技术体系创新。但是，在一些领域，仍然存在对技术体系进行优化创新的巨大潜力。比如秸秆的再生利用由接近十种技术路线，但哪一种技术路线在经济效益和环境效益方面最好?目前没有权威的科学评估，至今还没有形成国家推荐的经济与环境最佳的技术模式，一直都是众说纷纭。而这需要国家、企业、科研机构的共同努力，建立产业技术联盟，对各种循环经济的技术路线进行优选和推进技术创新。”

　　近年来，循环经济越来越为人们所熟悉，不过，人们对循环经济的认识常常存在误区，这在一定程度上也限制了循环经济的发展。齐建国表示：“人 们往往将循环经济等同于废弃物再生利用，这是不全面的。高效的循环经济首先需要企业合理布局，需要资源的优化配置，需要从工业园区规划设计、产品设计就开 始，按照循环经济原理构建基础设施和产品全寿命周期的循环利用最优路线。尤为重要的是，整个社会应围绕着循环型、节约型社会建设，减少不合理消费，形成绿 色消费模式。循环经济的理念归根到底是一种文化体系与意识，它的建立需要整个社会的参与和努力。”

　　趋势探讨

　　我国循环经济十二五规划出台 发展之路再明晰

　　核心提示：《“十二五”循环经济发展规划》从推行循环型生产方式、健全资源循环利用回收体系、推广绿色消费模式、强化政策和技术支撑等四个方面提出发展循环经济的主要目标、重点任务和保障措施。

　　《规划》指出，“十二五”时期，我国要构建循环型工业体系、农业体系、服务业体系，并开展循环经济示范行动，实施示范工程，创建示范城市，培育示范企业和园区。

　　在刚刚公布的十八大报告中明确提出，大力推进生态文明建设。全面促进资源节约。发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。

　　此次通过的《规划》，从推行循环型生产方式、健全资源循环利用回收体系、推广绿色消费模式、强化政策和技术支撑等四个方面提出发展循环经济的主要目标、重点任务和保障措施。

　　具体而言，一是构建循环型工业体系。在工业领域全面推行循环型生产方式，促进清洁生产、源头减量，实现能源梯级 利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用。二是构建循环型农业体系。在农业领域推动资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物 处理资源化，形成农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式，改善农村生态环境，提高农业综合效益。三是构建循环型服务业体系，推进社会层面循环经济发展。完 善再生资源和垃圾分类回收体系，推行绿色建筑和绿色交通行动。充分发挥服务业在引导树立绿色低碳循环消费理念、转变消费模式方面的作用。四是开展循环经济 示范行动，实施示范工程，创建示范城市，培育示范企业和园区。

　　在国务院常务会议召开的同一天，在中国环境与发展国际合作委员会2012年年会上，国家发改委副主任解振华也表示，“十二五”将按照减量化、再利用、资源化的原则，在生产、流通、消费各个环节大力发展循环经济。

　　解振华表示，要组织开展重点工程，城市、企业、园区的循环经济示范行动，建立城市矿产示范基地和餐厨废弃物资源化利用和无害化处理体系，培育大宗废弃物综合利用示范基地和骨干企业，推进农作物、秸秆、粪便的综合利用，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。到2015年，全国的资源产出率要提高15%。

　　据了解，“十一五”期间，我国已先后开展了两批全国循环经济试点，其中国务院还专门审批了甘肃省和柴达木循环经济试点实施方案。各部委、各省(市、区)也都根据行业和地方发展实际，开展了多方位、多层次的试点。据不完全统计，全国各类循环经济试点示范总数达2300多个。

　　通过节能减排、发展循环经济，我国已培育出了一个初具规模的节能环保循环经济的产业。截至2010年底，我国节能环保循环经济产业总产值约2.3万亿，就业人数达到2800万人。

　　尽管目前，我国的生态环境恶化的趋势有所减缓，但整体上没有得到改变，这也是多年积累的结果，不是一朝一夕就能改变的。

　　因此，北京市社科院副院长赵弘表示，《规划》的推出恰逢其时。结合以往经验，推进规划的实施要抓住以下几点：一是体制机制创新是根本，改变现行偏重gdp和财政收入的考核机制，使保护生态和官员的考评、地方的考评机制结合。同时，增设循环经济指标体系，从制度上保证地方发展经济要和生态紧密地挂钩。

　　二是依靠科技进步实现循环利用。重点组织开发和示范有普遍推广意义的资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、回收处理技术、绿色再制造等技术，努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈。加强对发展循环经济的专题研究，加快节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用等循环经济发展重点领域专项规划的编制工作。

　　三是强化政策落实。循环经济需要大投入，为了鼓励地方和企业投入到其中，建议建立补偿机制来实现发展循环经济的长久动力。

　　循环型工业体系建设探讨

　　提高资源利用率，减轻污染，是经济迅速发展中的中国建设生态文明的必经之路。在循环型工业体系建设方面，我国将全面推行循环型生产方式，促进清洁生产、源头减量，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用。

　　2015年资源产出率提高15%

　　在出席中国环境与发展国际合作委员会2012年年会时，国家发改委副主任解振华也表示，“十二五”期间，我国将按照减量化、再利用、资源化的原则，在生产、流通、消费各个环节大力发展循环经济。培育大宗废弃物综合利用示范基地和骨干企业，到2015年，全国的资源产出率要提高15%。

　　据解振华介绍，我国一方面是资源环境对发展的约束越来越明显，支撑发展的战略性资源如淡水、耕地、铁矿石、煤炭、石油、天然气等人均占有量分别为世界平均水平的28%、43%、17%、67%、7%、7%，明显偏低，基本上都在世界人均水平的一半以下。

　　但另一方面，我国的资源利用效率不高，2010年我国的资源产出率与日本相比，只及日本的七分之一到五分之一。2011年我国gdp占世界的比重不到10%，但能源消费量却占了全球的20%，主要工业产品单位产品能耗比国际的先进水平高10%~20%。

　　“由于高投入、高消耗、高排放、低产出、少循环不可持续的发展方式，造成了严重的环境污染和生态破坏。”解振华说。

　　据记者了解，近年来，我国通过节能减排、发展循环经济，已培育出了一个初具规模的节能环保循环经济的产业。截至2010年底，我国节能环保循环经济产业总产值约2.3万亿，就业人数达到2800万人。

　　企业期待扶持

　　发展循环经济，国内很多企业已经意识到，这是国家、企业发展的必经之路。但是，记者日前在2012“绿色企业联盟环境峰会”上了解到，在实际的发展过程中，企业还需要更多的扶持。

　　很多企业表示，国家除了政策的支持，真金白银的补贴似乎来得更加实际。

　　“我们非常需要奖励。”一家银行可持续金融部绿色金融产品经理说。

　　他表示，绿色信贷主要是和高耗能企业合作，可以说是在“淘汰的边缘行走”，因此，这是一个风险相对比较高的领域。与此同时，和普通贷款一样，绿色信贷也是严格按照市场化的规则执行，因此成本并没有降低。在这样的情况之下，政府应当考虑为银行做节能减排降低风险提供必要的政策支持。

　　可在他看来，节能减排方面的“奖励”，目前在我们国家银行业还没有先例。

　　“没有一个政策引导资金，没有风险化解，我在银行这么多年，我们是完全凭着对这个行业的热爱在走，也是如履薄冰地走。”上述人士认为，未来“十三五”之后的行业建设会更加符合生态发展的方向，有更多的银行能够迅速地加入到节能减排这个行列中来，他呼吁是不是能够给银行业一些激励政策。

　　2012年11月20日财政部发布的数据显示，3年来，中央财政累计安排51亿元，支持建成湖南汨罗循环经济工业园等29个国家“城市矿产”示范基地、49个餐厨废弃物无害化处理和资源化利用试点、27个循环化改造园区。

　　行业分析

　　《规划》代表国家发展循环经济的一个大方向，是政策层面的支持。循环工业、循环农业和循环服务业谁会获得市场青睐，还要看具体领域循环经济的投资回报率。

　　市场看好工业领域投资

　　据北京现代循环经济研究院院长刘兴利介绍，2005年，国家在重点领域、重点企业开展循环经济示范试点工作，目前在钢铁、有色金属和煤炭等行业已经颇有成效。

　　对于三大循环型经济，市场人士普遍看好工业领域。《循环经济规划》明确，在工业领域全面推行循环型生产方式，促进清洁生产、源头减量，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用。

　　“循环经济可发挥的空间很大，国家现在抓的力度也比较大，目前发展最多的是在固体废物循环利用这一块，废水循环利用和余热余压回收利用也比较多，投资机构比较关注这些领域。“环保行业研究员表示，固体废物利用主要有废钢、废铁、废铝等废弃重金属的重新加工利用，废水主要是电厂和煤化工领域废水的循环利用。

　　“总的来说，循环型工业经济目前发展速度最快，空间也很大。工厂有较大的节能需求，运营商和环保公司也可从中分一杯羹，这一块的盈利模式比较稳定，大家都可从中获利。”上述环保行业研究员认为，循环型农业和循环型服务业的盈利模式还有待探讨。

　　就《循环经济规划》对环保上市公司构成何种利好，平安资产管理有限责任公司研究员张良称，影响不大。

　　“市场早就有预期，也早早有所准备，尤其是一些上市公司，如格林美(002340)，都已经有相关的项目在做了。”张良认为，相对于规划，市场对资金支持的期待更大。

　　再生产业链迎较大投资机会

　　日信证券环保行业分析师代丽萍认为，循环经济发展规划出台使再生产业链迎来较大投资机会。

　　国务院常务会议讨论通过了“十二五”循环经济发展规划，其中明确了发展循环经济的主要目标和重点任务，包括一些保障措施，这是2012年以来继生活污水、生活垃圾重点流域污染治理节能减排，包括环境监测重点区域大气污染治理之后，再次通过的一个环保相关规划。

　　代丽萍：《“十二五”循环经济发展规划》涉及面比较广，重点将会关注高耗能能源企业和工业园区，之所以重点关注高耗能企业，主要是因为我们国家的钢铁、水泥、化工、电力等行业的能耗较高，比发达国家要高出20%，而相关的矿产资源的回收利用也比发达国家要低20%左右，所以这个规划出台意义就在于加强资源的循环利用，提高我国有限资源的利用效率，而且规划的出台也会使整个再生产业链迎来较大投资的机会。

　　未来可能会出台像重点区域大气污染的联防联控“十二五”规划，还有土壤环境保护的“十二五”规划，也可能会出台“十二五”近海域污染防治的规划等等，这些都将会进一步完善整个环保发展的体系，从而推动环保行业健康稳定后续的可持续发展。

　　代丽萍：循环经济主要涉及到四个体系。第一，主要是循环型的工业体系。在工业领域全面推行循环型生产的发展方式，一方面实现能源的接替利用，水资源的循环利用，废物质资源的循环利用。

　　第二，涉及到农业体系，在农业领域推动资源的循环利用，废物处理的资源化的循环应用，从而改善整个农村生态环境，最终提高农业的综合利用效率。

　　第三，构建循环型服务业体系，推动整个社会层面的循环经济的发展，完善再生资源和垃圾分类回收的体系，从而推动整个绿色建筑和绿色交通的发展。

　　第四，开展循环经济示范行动，实施示范工程，培训示范园区来推动整个经济循环的发展。